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          行業資訊

          海南自貿港施工圖怎么看?專家:大膽去闖,不要盯著現有政策

          2021年06月04日  轉摘自:南方網

          6月1日,中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》),海南自由貿易港的建設有了“施工圖”。

          南都記者注意到,《總體方案》中出現許多關鍵表述。比如,戰略決策著眼“國內國外兩個大局”,要對標國際高水平經貿規則,產業規劃要符合海南定位,要堅持底線思維,平衡“管得住”和“放得開”,分階段、分步驟推進自貿港建設等。如何理解這些關鍵詞?近日,多名專家作出詳解。

          進一步擴大開放、更深程度融入世界經濟

          南都記者注意到,在5月31日的會議上,中央政治局常委、國務院副總理、推進海南全面深化改革開放領導小組組長韓正強調,在海南建設中國特色自由貿易港,是黨中央著眼國內國際兩個大局作出的戰略決策。

          5月31日,中共中央政治局常委、國務院副總理、推進海南全面深化改革開放領導小組組長韓正在??谥鞒终匍_推進海南全面深化改革開放領導小組全體會議并講話。

          為何有“國內國際兩個大局”?

          《總體方案》這樣解釋:當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整,保護主義、單邊主義抬頭,經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。

          此次新冠肺炎疫情在全球的大流行,給全球化的前景再次蒙上一層陰霾。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林于近日撰文分析,一方面,全球化從“舒適性”向“挑戰性”轉變,并且挑戰前所未有;另一方面,全球化原有格局將改變,并將形成全球化的新范式。在這一特定背景下,我國加快推進海南自由貿易港建設,“彰顯了我國進一步擴大開放、更深程度融入世界經濟的堅定決心?!?/P>

          “這是旗幟鮮明反對保護主義支持經濟全球化的實際行動?!眹野l改委主任何立峰也在于6月2日發表的署名文章中表示,在海南建設自由貿易港,就是要用實際行動向世界表明,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大;就是要以新一輪高水平對外開放支持和推動經濟全球化,為維護全球自由貿易、完善全球治理體系、加快世界經濟復蘇注入新的動力。

          自貿區的升級換代版,政策突破方面將走得更遠

          “國內社會的主要矛盾發生了變化,以前是有沒有的問題,而現在是好不好的問題?!敝袊鴩H經濟交流中心研究員馬慶斌分析,中國老百姓面臨消費升級,追求更高品質消費品,這對構建開放型經濟新體制提出了時代要求。

          “在海南建設中國特色社會主義自由貿易港是一項全新的探索,既沒有先例可循,又不能簡單照搬西方自由貿易港發展模式?!焙瘟⒎灞硎?,隨著我國經濟體制改革進入攻堅期和深水區,體制性障礙、機制性梗阻和政策創新不足等問題日益凸顯,重大改革每推進一步,都是難啃的“硬骨頭”,都有可能面臨“險灘”。

          何立峰進一步指出,在海南建設自由貿易港,就是要以更高水平開放促進更深層次改革,打破現有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬,探索新路徑、積累新經驗。

          此前,已有多地在探索建設自貿試驗區。海南自由貿易港與已有的自貿試驗區有何區別?中共海南省委全面深化改革委員會辦公室(自貿辦)副主任許建鵬曾在采訪中表示,雖然自貿區和自貿港兩者都承擔著自由化和便利化的任務,但自貿區更側重經驗可復制可推廣,自貿港更重要的是承擔對照國際通行規則的責任,更加強調“中國特色”的理念。

          馬慶斌同樣指出,自貿港并不等于“面積更大的自貿區”,而是自貿區的升級換代,在政策突破方面走得更遠?!爸袊枰讶澜缱钕冗M的東西拿過來學習,再結合本國特色。這一點不用過多懷疑,中國目前開放的力度和決心是相當大的?!?/P>

          “對標國際高水平經貿規則”

          此次公布的《總體方案》中對海南自由貿易港的定位加以明確:對標國際高水平經貿規則,解放思想、大膽創新,聚焦貿易投資自由化便利化,建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系,建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域。

          何為“國際高水平經貿規則”?馬慶斌解釋到,這和法治與營商環境并不是同一概念,而是涉及到生態環境保護、知識產權、勞動者權益、產品原產地等多個方面。在全球范圍內,香港、新加坡和迪拜即是公認的三大自貿港,可以為海南自貿港的建設提供一定程度的參照。

          遲福林認為,建立高水平經貿規則,需要提升全球資源配置能力和全球服務能力,率先在海南探索實施“零關稅、低稅率、簡稅制”。此外,要借鑒并率先實施國際最新投資貿易協定的相關條款,盡快開展電信、環保、勞工、政府采購等領域的先行先試。引入發達經濟體服務業管理標準與人才互認標準,在服務貿易、數字貿易等重點領域加快探索形成高標準“中國版”經貿規則。例如,有序放開菲傭等外籍勞工入瓊,為海內外中高層次人才提供良好的家政服務。

          “符合海南定位”聚焦三大產業

          盡管對標香港、新加坡這樣成熟的自貿港,海南的經濟總量仍然相對較小。對此,何立峰在其文章中做了清醒的判斷:海南是相對獨立的地理單元,偏離國際主航線,自身缺乏足夠的發展腹地,不適宜大規模發展加工貿易。建設海南自由貿易港,必須揚長避短、有所為有所不為。

          《總體方案》設計的路線,是要“符合海南定位”,即聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業。

          遲福林分析,當前,服務領域已成為我國擴大開放的重點,服務貿易仍是我國開放的突出短板。海南具有獨特的旅游資源,以服務貿易為主導既符合國家戰略需求,也是海南作為島嶼經濟體實現跨越式發展的現實選擇。從現實情況看,海南完全有條件在服務業市場開放和服務貿易創新上推出重大舉措,形成獨特優勢。

          “來海南不僅是玩水,還可以醫療、學習、開會等?!瘪R慶斌說,推動海南旅游業發展,還應推動旅游與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合。他指出,目前,海南發展旅游業的關鍵問題還在于配套服務是否能夠滿足需求。比如酒店管理,尤其是人文服務能力,甚至比較細節的來海南之后要買什么旅游產品,都需要考慮。

          此外,現代服務業也需要配套。馬慶斌舉例道,比如法治環境,知識產權保護水平,服務能力等,都需要配套?!安皇钦f免稅了人家就來你這里買東西,你的東西能否保證產品質量?產品溯源各方面也要能跟得上?!?/P>

          至于高新技術產業,馬慶斌提醒到,不能搞拿來主義,只是簡單聚集幾個高新技術企業;而是創造讓高新技術企業愿意來的環境,要有自身過硬的原創性技術。

          “以上三項都不是短期內可以馬上實現的,需要有很長時間踏踏實實做這些工作?!瘪R慶斌說,中央對此也有清醒的認識,文件規劃也給足了時間量,提出“三步走”戰略,用三十年的時間做這件事情,并非一蹴而就?!安皇钦f我們頒布了一個文件,資本、人才立馬都來了,這個難度還是很大的,需要久久為功?!?/P>

          用法治手段、市場規則等代替單一行政命令式監管

          自由貿易港如何避免陷入“一放就亂、一亂就收、一管就死”的怪圈?《總體方案》給出的答案是:堅持底線思維。

          具體怎么做?《總體方案》要求,要統籌安排好開放節奏和進度,成熟一項推出一項,不急于求成、急功近利。建立與國際接軌的監管標準和規范制度。加強重大風險識別和系統性風險防范,建立健全風險防控配套措施。

          “自由貿易港中的‘自由’是有限度的,其底線就是不發生系統性風險?!焙瘟⒎逯赋?,“管”的能力和“放”的空間是成正比的。要在實施重大政策之前,開展風險評估和壓力測試,及時查堵監管漏洞,扎緊制度“籬笆”。要以法治手段、市場規則和契約精神等多元化的手段代替單一行政命令式的監管,精準提高“管”的能力。

          “這里的平衡問題,實際上就是改革過程中面臨的發展和穩定的問題?!瘪R慶斌解釋到,以金融業為例,如果只想著放開,但對國際資本游資認識不夠,一些金融大鱷的投機行為就容易帶來金融風險。因此,在發展的同時也要管控風險。此外,所有商品短期內完全實現0稅率也不可能,國內許多產業一時還不適應,要有一個逐步的過程。

          馬慶斌提到,要實現“管得住”,就要建立一套創新性的制度?!八^制度,就是不能像以前一樣,招商引資跟企業一對一去談,為企業量身制定政策。而是要一視同仁,將政策制度化,誰來都一樣,按法律規則辦事?!瘪R慶斌說,以前許多政策面臨部門打架的問題,政出多門,九龍治水。而現在,就是要通過系統化的方式解決這個問題?!斑@本身也是對政府簡政放權、放管服一次比較大的實驗?!?/P>

          “大膽去闖,不要盯著現在的政策,實踐中還會修改”

          從現實情況看,自由貿易港需要有大流量的經濟活動支撐,是經過幾十年甚至上百年的發展與積累才實現的。那么,海南的自貿港多久能建成?

          《總體方案》提出,分兩個階段推進海南自由貿易港建設。2025年前,要著力打基礎、補短板、強弱項,加快落實政策早期安排,為在條件成熟時及時實施全島封關運作做好準備;2035年前,要全面推進各項政策落地,實現各類要素便捷高效流動,基本形成成熟的自由貿易港制度體系和運作模式。

          何立峰表示,海南自由貿易港建設涉及面廣、任務量大,是一項長期復雜的系統工程。目前,海南經濟體量較小,人流、物流、資金流、信息流不足,短期內難以一蹴而就,建成高水平的自由貿易港,必須久久為功、循序漸進,既“慢不得”,也“急不得”。只有統籌安排好開放節奏和進度,才能確保海南自由貿易港建設行穩致遠。

          馬慶斌觀察到,《總體方案》特別強調尊重基層,尊重群眾的首創精神;中央很多權力委托給海南省級政府,這也是比較大的政策突破?!翱赡墁F在很多政策看不清、看不明白,但沒關系,解放思想,大膽去闖。不要盯著現在寫上去的政策,也許在實踐中也會修改,也許未來尺度更大、空間更大、力度更強?!瘪R慶斌說。

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